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随着轩辕洛组建内厂的消息传出来后，朝野上下一片轰动，人人瞩目。东厂、西厂且不去说，朝廷百官们听说皇上在东厂、西厂、锦衣卫之外居然又设了内厂，纷纷向左右两位相爷建议，要求趁内厂立足未稳，说动所有官员们口诛笔伐，促使皇上撤了内厂。
可是左右两位相爷份属不同的党派，明王党和云王党又想压制一下最近大出风头的锦衣卫，所以严令底下的官员们不许插手这件事情。左相等人势单力薄，最后只得眼睁睁的看着内厂顺利的组建。
出乎所有人预料的是，在这次内厂组建当中，受到威胁性最大的锦衣卫不但没有任何动作，就连一点异样的声音也没有发出，好象就没有锦衣卫这个部门一般，实在让人想不通夏守到底在想什么！
毕竟对于刚刚一手颠覆了京城局势，使得轩辕洛重新掌握了大势的夏守，没有任何一个势力敢于小瞧他！
就在京城各大势力猜测夏守到底有着什么意图的时候，夏守召集了锦衣卫的高层官员们，商讨着另外一件事情。
“你们也知道，我们锦衣卫是吃金大户，现在皇家商会又被几位王爷给分走，现在我们最重要的是赶紧找一个资金来源。否则的话，不用多久，我们就要全部去喝西北风了。而且，现在锦衣卫人手紧缺，我们还需要重新招纳人手。”夏守坐在主位上，严肃地说道。
王金、孙兵等人听了皱起眉头，沉吟半晌也想不出主意：要招纳人手当然不难，不提京城中大量前来闯荡的武者，单就是锦衣卫内部，也有着大量的人手可以招纳。难在必须得有钱，否则收买人手、传递情报这些事哪个也休想成功。可是现在锦衣卫中最缺的也就是钱！
王金眼珠一转，迟疑了半晌才说道：“属下倒是想了一个法子，只是……这法子是否可行还未得知？而且，这个法子实在是有些……”王金的话没有继续说下去。
“且说来听听，大家都是自己人，但讲无妨。”夏守说道。
“我这个法子，可以集搜集情报、筹措资金、传递消息于一体，还能让我们与各地的千户所加强联系。只是……只是不知具体效果如何。”王金迟疑着说道。
夏守听的心痒难搔，连忙催促道：“快说！”
“属下曾经在驿丞署待过些日子，知道官方驿署不代理民间事务，所以全国各地都有经营车马行的，运输客人、商货，这些车马行限于实力、人力和地域，规模都不算大，因此易于控制，但是也因此作用有限。老百姓们要行走四方，处处都要路引、路条，而且地方上瞒着朝廷巧立名目的各种苛税也多。我们没钱，但是我们有权，如果和这些车马行合作，他们出钱出物，我们出人，各处关卡一定不敢刁难，也不敢多收各种杂税……”
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